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铁岭市关于进一步加快民营经济发展的若干意见试行-【新闻】

发布时间:2021-04-05 15:21:03 阅读: 来源:橡胶地砖厂家

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,全面实施“开放立市、工业强市、城乡统筹、科教兴市、全民创业”五大战略,进一步鼓励、支持和引导民营经济快速健康发展,特制定如下意见。

一、进一步拓展民营经济发展空间

(一)拓宽准入领域

l、除国家法律、法规明确禁入的领域外,民营经济都可平等进入;所有我国政府承诺对外开放的领域,都要鼓励民营企业加快进入。任何部门、单位和个人不得以任何理由加以限制和实行行业垄断。

2、所有国有、集体企业改制,都要采取招标、拍卖、挂牌等方式公开转让,鼓励、支持民间资本平等参与国有、集体企业改组、改制、改造。任何部门和单位都不得以任何理由设置地区、所有制、行业经验、从业年限等限制条件。

3、鼓励、支持民间资本通过参股、联营、购并、独资和特许等方式参与水利、交通、能源、通信、城建、环保以及科技、文化、教育、卫生。体育等领域的投资建设。新建的城市公用设施、基础设施和社会公益性项目,可以通过招投标方式公开选择业主,引导民营企业参与投资、建设和经营;已建成的项目可以向民营企业出让股份,也可以通过实行特许经营权招标等方式选择和变更项目法人。选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目,向民营企业开放。

(二)降低准入门槛

4、取消公司制企业、个人独资企业、合伙企业、个体工商户投资者职业状况证明和户籍所在地限制规定,凡法律规定允许投资的公民,均可凭身份证直接向工商部门申请登记注册。投资者无论选择何种经济类型企业,只要符合法律规定,都要充分尊重其自主权,为其办理登记注册。凡没有法律、法规依据的行政审批项目,一律不作为个体和民营企业开业登记的前置审批条件;凡涉及经营范围、经营条件的前置审批,按照并联审批制度的程序办理。

5、降低注册资本要求,自然人投资兴办个体工商户、个人独资或合伙企业,不受注册资本限制。

6、新设立的有限责任公司,其注册资本金可在3年内分期到位。从事高新技术、进出口、农产品加工和吸纳安置下岗失业人员超过50人以上的有限责任公司,首次注册资本达到注册资本总额的10%以上即可。从事研究、开发、转化、咨询及服务的公司制民营科技企业,首次注册资本最低可为3万元。

7、创办民营科技型有限责任公司,以自主知识产权及高新技术成果作价入股的,经专门机构评估认定,其占企业注册资本比例可达35%。驰名商标、著名商标、名牌产品、知名字号等经认定评估,可作为无形资产作价入股。

8、放宽企业名称限制。允许企业名称中体现行业大类和有明确含义的新行业特点。注册资本在500万元以上且使用独创字号的企业,其名称可不反映行业特征。

9、放宽经营场所限制。符合安全和环保要求的,允许以家庭住所为经营场所。

10、鼓励个体工商户创办私营企业。对从个体工商户新转成的私营企业,如本人自愿,经税务部门核定,二年内可继续实行税收定额征收办法。

11、国有、集体企业改制为民营企业的,可使用原名称、字号、企业联用名称。改制为公司制企业的,企业可选择变更登记程序直接办理登记。改制企业经营范围中属于法律、法规限制项目,原审批文书在有效期内的,可直接变更登记,不再重新办理审批手续。

(三)鼓励和支持全民创业

12、鼓励国有企业、科研院所、高等院校和其它方面人员依法创办民营企业。

13、党政机关和全额、差额拨款事业单位工作人员依据有关规定,经组织批准,可在铁岭市行政区域内领办、创办民营企业或到民营企业就业(具体办法由有关部门另行制定)

14、符合安置条件的军队转业干部领办、创办民营企业或自愿到民营企业工作的,三年内保留干部身份和安置权。

15、全日制本科院校获得学士以上学位的毕业生,自愿到民营企业工作的,三年内由市财政每月补贴生活费300元。

二、加快构建公平竞争平台

(四)公平税收政策

16、在税收征管中应对民营企业和国有、集体企业一视同仁,不得歧视。在固定资产折旧、技术开发费用、国产设备投资抵免以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上,民营企业享受与国有、集体企业同等待遇。

(五)公平资源使用政策

17、民营企业取得土地使用权的方式和对其收取的各项规费,与国有和集体投资主体一视同仁。民营企业依法获得的土地使用权,可依法转让、出租、抵押、折价入股。

18、凡允许协议出让的民营企业用地,出让金可以按照最低标准执行;也可以采用国有土地租赁方式取得土地使用权,逐年缴纳租金。

19、民营企业依法有偿取得的采矿权可以作为资产出资,可以依法转让。采矿权价款(出让金)可在法律规定期限内分期缴纳。

(六)公平人才培养使用政策

20.对流向民营企业的人员,原单位要按规定办理工作调动和有关保险结转手续;流入单位应为流进人员及时缴纳各种保险费用,接续社会保险关系,任何部门和单位不得以任何理由设置障碍。

21、农民工到城镇民营企业工作或在城市从事个体经营的,在子女入托就学、落户方面与城市市民享有同等待遇。

22、允许符合条件的民营企业在党委组织部门和政府人事部门的监督指导下,自主管理员工人事档案。

23、建立健全民营企业职称评聘和职业资格鉴定制度,并与国有、集体企业一视同仁。

(七)公平享受有关优惠政策

24、民营企业投资建设列入政府定价目录的基础设施和公益性项目,与国有投资享受同等待遇,在投产初期可享受一定的价格扶持政策。对准经营性基础设施项目及公益性项目,为保证投资者获得合理的收益,可在一定时期内实行财政资金定额或定项补贴。

25、民营企业在国债项目立项、工业技改贴息、科技立项费用、科技成果转化资金、专利技术转化资金、中小型科技企业创新资金、火炬计划和星火计划贴息、农业产业化龙头企业贴息、进出口配额、出口退税、出口技改贴息、出口研发补助和政府组织的经营活动等方面享有与国有和集体企业同等待遇。

26、民营企业吸纳下岗失业人员就业,与国有、集体企业同等享受各级政府制定的再就业优惠政策。

三、切实规范行政许可行为,减少行政事业性收费

(八)减少行政许可事项,提高行政效率

27、对现有行政许可项目进行全面清理,依法保留的,要向社会公布;不在公布之列的,一律暂停执行。

28、除国家法律、法规规定之外,对民营企业的各类前置行政许可,一律取消。对依法设立的前置行政许可项目,必须公开办证条件和制度,承诺办事时限。

29、实行“告知承诺制”。企业注册登记或变更经营范围,若涉及依法设定的前置行政许可事项,工商部门在受理的同时,并联抄告有关行政许可实施部门。投资者对行政许可实施部门作出在规定时间内完善相关手续的承诺,行政许可部门书面认可后,工商部门应予核发营业执照。

30、实行“‘首办负责制”。行政许可事项在同一部门由首次受理人员负责全程办结相关手续。涉及两个以上同级部门的,实行并联办理,由首次受理部门出具回单,抄告相关部门,限时办结,反馈企业。

31、法律法规没有明确禁止、无需政府投资、符合国家产业政策、在市级行政许可权限内的民营企业基本建设项目、技术改造和科技开发等项目,一律下放到县(市)区备案。办理备案事项一律不准向企业收取或变相收取任何费用。确需县级以上行政许可备案的项目,由政府部门负责逐级申报办结。

(九)减少收费项目

32、按照能免则免、能减则减的原则,进一步清理现行涉及民营企业的行政事业性收费项目。清理后保留的项目,由物价、财政部门及时向社会公布。所有涉及民营企业的行政事业性收费项目,一律按收费标准的下限收取。

33、各部门不得利用行政手段强迫民营企业、个体私营业主加入各类协会、商会和参加各种评比活动;不得借企业年检和各类审批之机收取各种会费、赞助费、捐款和强行征订各种报刊杂志。

(十)规范执收执罚行为

34、全面实行收费公示制度和企业付费登记卡制度。各收费单位应在收费场所的显著位置公布收费项目、标准和依据。向企业收费时,必须详细填写付费登记卡。

35、各执收执罚部门要严格执行“票款分离”的制度,严格实行“收支两条线”。

(十一)规范对民营企业的检查活动

36、合理划定市、县(市)区检查权限,严禁重复检查。同一系统、同一部门所属单位对民营企业检查实行“一家检查、多家认可”。对不涉及公民健康、生命财产安全的问题,处罚一律下限。

37、严格控制对民营企业调账检查。除有严重违法违纪迹象而且已征得政府主管部门同意外,各级司法、行政执法部门严禁查封、冻结、扣押民营企业的账目、资金、财产和进入民营企业开展经济侦察活动。

四、加大对民营企业的扶持力度

(十二)加大金融扶持力度

38、金融单位要加大对民营企业支持力度,充分利用各种货币政策工具,改善对民营企业金融服务,积极探索适合民营企业特点的新的贷款方式。对支持民营企业发展年贷款净增额达20%以上的金融单位,各级政府要予以奖励(标准另行制定)。

39、鼓励民间资本参与包括城乡信用社在内的中小金融单位的重组改造。加快完善以民间资本为主的面向民营企业的金融服务体系。

40、拓宽民营企业直接融资渠道。支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券。建立和完善民营企业信用评级办法,拓宽民营企业参与信用等级评定的范围,增加对民营企业的授权、授信额度,并视民营企业信用等级,实行差别利率。

(十三)加快中小企业信用担保体系建设

41、加快建立和完善中小企业信用担保体系。市、县(市)区都要建立和完善以政府出资为主、不以营利为目的的中小企业信用担保机构;鼓励发展以民间资本为主体的商业性担保公司;引导有条件的地区发展企业间互助性担保机构。

42、加快建立和完善信用担保风险补偿制度。采取多种形式提升担保机构的担保能力和抗风险能力。

43、从2004年起,市财政连续三年每年安排1000万元资金,用于增加市级中小企业信用担保机构的资金。各县(市)区财政至少安排200—300万元信用担保资本金,并逐年增加。

(十四)加大财政扶持力度

44、市、县(市)区政府要建立扶持民营经济发展专项基金。从2004年起,市财政每年安排1000万元专项基金,重点用于骨干企业、重大项目的贷款贴息和国家、省扶持资金的配套。以后视财力状况,逐年予以追加。各县(市)区政府每年至少安排200万元民营经济发展专项基金,并逐年增加。

五、完善民营经济服务体系

(五)改进政府服务

45、各级政府部门要按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求,服务基层,服务企业,服务群众。定期邀请人大代表、政协委员和民营企业代表,对各级政府部门服务民营企业的情况进行民主评议,并通过新闻媒体向社会公布评议结果。

46、各级政府部门要及时通过媒体和网站向民营企业公布法律、法规、政策及各类信息。

47、各级纪检监察部门和民营经济主管部门要设立举报电话,接待和处理民营企业投诉,做到件件有结果,事事有回音。

(十六)完善社会服务体系

48、积极发展各类社会中介服务组织,鼓励建立为民间投资者服务的协会、商会等自律性组织。加快建立以法律咨询、技术服务、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、创业辅导、信息传递和物流绿色通道等为主要内容的社会化服务体系。

(十七)建立和完善民营经济统计体系

49、各级民营经济主管部门都要设立专门的民营经济统计机构。乡镇、城区街道都要确立专(兼)职民营经济统计人员。

50、工商、税务等各相关部门要及时向民营经济主管部门提供有关数据和资料。

六、加强对发展民营经济工作的领导

(八)加强组织协调

51、成立市、县民营经济工作领导小组。由党委、政府主要领导牵头,有关部门参加,研究解决民营经济发展中的重大问题,形成党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展的工作格局。

52、各级党委、政府要把发展民营经济摆在经济工作的重要位置上,作为强市富民的一项重大战略,纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。要把民营经济发展状况作为考核地方党委、政府和有关部门政绩的重要内容和实施奖惩的重要依据。市委、市政府定期对优秀民营企业和民营企业家进行表彰,对先进县(市)区、乡镇(街道)和有关部门给予奖励。

53、建立市、县、乡镇(街道)领导干部包扶重点民营企业制度,定期选派优秀干部到民营企业挂职帮助工作。

(十九)加强组织体系建设

54、市、县(市)区都要成立民营经济主管机构,合理确定人员编制,经费要纳入同级财政预算。乡镇、城区街道也要有专人负责民营经济工作。

55、民营经济主管部门为发展民营经济而开展的招商引资、招才引智、考察洽谈、创业辅导、人员培训、对外宣传等必要开支,要纳入财政预算。

(二十)提高发展水平

56、鼓励有条件的企业做大做强,加快培育一批在同行业具有领先地位、拥有自主知识产权、品牌竞争力强、科技含量高的大中型民营企业集团和带动农民致富的农业产业化龙头企业。

57、引导民营企业开展技术创新,鼓励民营企业与大专院校、科研院所联姻。支持民营企业建立自主研发机构,积极研发新产品,争创名牌产品和驰名商标。对获市以上名牌产品和驰名商标的企业,市政府给予奖励。

58、加强企业家队伍建设。实施民营企业家培训工程,加快培养一批具有现代理念、国际眼光的优秀民营企业家,进一步提高民营企业家的整体素质。

59、积极鼓励全民创业,激活民间资本。实施创业辅导计划,提高全民创业能力,释放民众创业潜能。

60、鼓励民营企业开拓国际市场,发展进出口贸易。鼓励民营企业利用外资兴办中外合资、合作企业。

61、加快培育市场,充分发挥市场对民营经济的孵化器作用。促进市场与产业互动,形成一批具有明显区域特色的经济板块。

62、加大工业园区的建设力度,增加基础设施投入,打破行政区域界限,引导民营企业按产业关联的原则适度集中,形成一批具有较高知名度的民营经济工业园区。

(二十一)引导健康发展

63、要依法对民营企业监督和管理,引导民营企业自觉遵守法律法规,依法经营,诚实守信,注重安全生产和环境保护,切实保障职工的合法权益。

64、引导民营企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,推进民营企业的股份制改造,推进机制创新、技术创新和管理创新。

65、引导有条件的民营企业建立健全党的基层组织,做好党员发展工作,依法在民营企业组建工会。

七、其他

66、本意见由市民营经济发展局负责解释。

67、本意见自发布之日起实施,过去凡与本意见相悖的规定一律废止。本实施意见涉及到的市直有关部门要制定具体贯彻落实办法。

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